Сенатор Виктор Смирнов о наиболее актуальных инициативах и законопроектах
Мы попросили Виктора Владимировича рассказать о своей работе и прокомментировать наиболее обсуждаемые в обществе законопроекты.
Об образовании в условиях пандемии и мерах поддержки школ
– Прежде всего хочу от души поздравить тысячи школьников и студентов, учителей и преподавателей, кто 1 сентября по традиции будет отмечать День знаний! Учителям и преподавателям пожелать неисчерпаемой творческой энергии и неизбывной веры в своих воспитанников, школьникам и студентам – усердия и трудолюбия, неизменных успехов в учебе и высоких итоговых оценок!
Минпросвещения России планирует, что учебный год начнется во всех образовательных организациях в штатном режиме. Конечно, Роспотребнадзор подготовил регламент организации деятельности школ, колледжей и вузов в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, но привычные занятия в классах и аудиториях, в учебных лабораториях начнутся везде.
Из практики временного перевода обучения в дистанционный режим в марте-апреле текущего года извлечены уроки. Совет Федерации настоял, чтобы профильные министерства взяли в свои руки и под свою ответственность использование электронных образовательных технологий, создание и внедрение цифровых образовательных платформ и продуктов. Уже с 1 сентября 2020 года в 14 регионах России развернется эксперимент по внедрению единой цифровой образовательной платформы для школ. С одной стороны, учителя смогут использовать в учебном процессе надежную российскую цифровую платформу, с другой стороны, сохранятся возможности для пользования уже хорошо знакомых средств интернет-общения, например Zoom и Skypе.
Напомню, что с целью реализации Послания Президента РФ В.В. Путина было дано поручение Правительству РФ во взаимодействии с субъектами Федерации до 31 декабря 2021 г. завершить благоустройство зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций. В общей сложности на эти цели запланировано выделить в течение двух лет более 12 млрд рублей.
Неизменной остается задача по завершению к 2021 году подключения каждого школьного здания к качественному широкополосному Интернету и обеспечению школ соответствующим оконечным оборудованием (компьютерами, серверами и т. п.). Подчеркну, не в школу, а именно в каждое школьное здание, где бы оно ни располагалось, должен прийти качественный широкополосный Интернет!
О народном бюджетировании и поддержке местных инициатив
– Закон принят. Он, безусловно, позволит неравнодушным гражданам активно включиться в процесс развития своих населенных пунктов. Но здесь важно, чтобы активистам помогли самореализоваться. Мало выдвинуть инициативу – бери любую из множества проблем и пиши в местную газету. Надо убедительно доказать первоочередность ее реализации, соотнести расходы на это с возможностями местного бюджета и возможностями сограждан своим кошельком поддержать начинание.
Здесь открывается простор для деятельности моих однопартийцев. Местные и первичные отделения «Единой России», депутаты, избранные в местные Советы при поддержке партии смогут стать приводными ремнями в исполнении конкретного доброго дела. В этом, на мой взгляд, во многом и есть смысл партийной работы в современных условиях.
И еще... Я убежден, что фракция «Единой России» в Ивановской областной думе уже при принятии областного бюджета на 2021 год должна добиться такой системы взаимоотношений региональной казны и местных бюджетов, при которой в каждом муниципальном образовании Ивановской области имелись бы достаточные финансовые и правовые возможности для эффективного «народного бюджетирования».
О работе в Совете Федерации и возможностях сенаторов
– Общие вопросы деятельности СФ и Комитета СФ по науке, образованию и культуре постоянно освещаются в федеральной прессе.
Что касается моего личного участия, то ко всем законам, затрагивающим образование и культуру, где профильным для подготовки заключений на пленарные заседания палаты был наш комитет, я имел отношение. Наиболее плотно работал по внесению изменений в ФЗ «Об образовании в РФ», предусматривающих допуск к педагогической деятельности студентов. Работал и над президентским законопроектом с условным названием «О воспитании», вел долгие и многотрудные обсуждения с представителями Администрации Президента и Минпроса России, убеждая максимально расширить круг субъектов, участвующих в обсуждении и принятии программ воспитательной работы в образовательных организациях всех видов.
Распространено мнение, что парламентарии имеют возможность выбивать миллионы из федерального бюджета, обивая пороги министров и других руководителей в столице. Это весьма опрометчивое представление о работе Федерального собрания. Конституционно закрепленное разделение властей определяет, что депутаты Госдумы и сенаторы РФ обязаны сосредоточиться на законодательном процессе. Участие в нем, в том числе в деятельности многочисленных рабочих групп, согласительных комиссий, занимает большую часть рабочего времени. Подготовка к рассмотрению на заседании Совета Федерации одного федерального закона, умещающегося на трех страницах, требует проработки иногда сотен листов экспертных заключений, отзывов и правовых позиций.
Сегодня львиная доля средств федерального бюджета распределяется еще на этапе подготовки его ко второму чтению в Государственной думе. После принятия соответствующего федерального закона обращаться к кому бы то ни было о предоставлении средств, не учтенных в бюджете, – сотрясать воздух и понапрасну переводить бумагу, как говорят в народе. Исключения бывают, но происходят они в случае отдельных поручений Президента или Председателя Правительства России. Надо отдать должное нашему губернатору. Станислав Сергеевич, будучи опытным чиновником, в совершенстве владеет таким способом поддержки развития региона. Отсюда и дополнительные средства, выделяемые региону на дорожное строительство, здравоохранение, и готовность финансировать строительство Дворца водных видов спорта.
Основные возможности парламентариев защитить финансовые интересы земляков состоят в наличии механизма контроля за исполнением федерального бюджета и воспрепятствовании перераспределения утвержденных ассигнований или их необоснованного сокращения, а такие попытки нередки. В этом случае, конечно, я всегда оперативно реагирую. Только один пример. В мае текущего года Минкультуры России вознамерилось уменьшить почти на 2 млрд рублей финансирование на программу модернизации и капитального ремонта региональных и муниципальных детских школ искусств. После моего выступления на пленарном заседании палаты, поддержанного Председателем СФ В.И. Матвиенко, Комитет по науке, образованию и культуре провел расширенное заседание с участием министра культуры РФ О.Б. Любимовой и всех ее заместителей. В результате все субъекты РФ, в том числе Ивановская область, в текущем году будут полностью профинансированы на те объекты, по которым состоялись соответствующие конкурсные процедуры, а упомянутая программа будет продлена еще на один год.
Таким образом, нам удастся в текущем году полностью отремонтировать три ДШИ (более 32 млн рублей), в 2021–2022 годах выполнить капитальные ремонты в ДШИ, расположенных в зданиях, являющихся памятниками культурного наследия (Кохма, Шуя, Кинешма), и порядка 40 млн рублей получить на это доброе дело из федерального бюджета в 2023 году.
Об увеличении доли оклада в зарплате бюджетников до 70%
Считаю, что это самый важный законопроект 2020 года и самая актуальная инициатива «Единой России».
Впервые я эту тему в преломлении к учителям и воспитателям поднял на пленарном заседании Совета Федерации в октябре 2019 года. На сайте СФ в стенограммах и записи видеотрансляций мое выступление есть. Подробно свои предложения изложил в интервью газете «Известия» в декабре 2019 года. А в январе 2020 года Совет Федерации принял подготовленное мною обращение к Правительству РФ.
Это одна из основных проблем, волнующих целые слои нашего общества, – отсутствие на федеральном уровне единой нормативно-правовой базы. Это сейчас приводит к нерациональной дифференциации в вознаграждении воспитателей и учителей. Систему оплаты труда в конкретном образовательном учреждении устанавливает его учредитель. В общеобразовательных школах им, как правило, выступает муниципалитет, но вопрос нормирования оплаты труда фактически осуществляет субъект РФ. В стране нет единой системы оплаты труда педагогов, поэтому за одинаковую работу учителя получают совершенно разные зарплаты. В некоторых регионах базовый оклад за норму педагогической нагрузки оказался меньше минимального размера оплаты труда почти в два раза. Такое положение дел совершенно недопустимо, поскольку каждый учитель, если вести речь об общем образовании, реализует единый федеральный государственный образовательный стандарт и должен за свой труд получать оплату, рассчитанную на основе единых принципов.
То же касается многих бюджетных сфер, например врачей. И я рад, что партия предложила увеличить долю оклада в зарплате сотрудников бюджетной сферы, а также создать единый перечень выплат компенсационного и стимулирующего характера – чтобы соотношение базовой и стимулирующей части заработной платы было 70% на 30% соответственно. Это сделает механизм более прозрачным. А законодатели обязательно проработают все нюансы этого закона.
